安全綠色清潔高效煤炭發展底線思維
安全綠色清潔高效:煤炭發展的底線思維
———《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》解讀
中電新聞網記者 張子魁
1月12日，國家能源局、環保部、工信部聯合下發《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》(以下簡稱
“意見”)，再次明確落實“節約、清潔、安全”的能源戰略方針，促進能源生產和消費革命，進一步提升煤炭開發利用水平。
同在1月，《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》、《煤矸石綜合利用管理辦法（2014年修訂版）》等相關政策辦法先后發布。煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的發展思路更加明晰，是否環保成為煤炭生產各環節的底線，而煤炭加工轉化及替代能源的發展也成為能源發展的重點。
生態環境容量和資源承載能力成為煤炭開發生產前提條件
近年來，我國煤炭產業取得了長足發展，為國民經濟和社會發展提供了可靠能源保障，但自身存在的開發布局不合理、增長方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染嚴重等突出問題仍未得到根本性解決。意見指出，推進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，是煤炭工業可持續發展的必由之路。
縱觀意見，水資源、生態環境、土地資源，以及煤矸石等煤炭副產品等各方面環境因素均成為煤炭開發生產的前提條件。
在煤炭生產環節，意見提出科學規劃煤炭開發利用規模，大力推行煤礦安全綠色開采。統籌煤炭資源條件、礦山地質環境、水資源承載力和生態環境容量，確定合理的科學產能。重點建設資源儲量豐富、開采技術條件好、發展潛力大的神東等14個大型煤炭基地。到2020年，大型煤炭基地煤炭生產能力占全國總生產能力的95%左右；煤炭占一次能源消費比重控制在62%以內。
同時，要統籌地區經濟發展水平、產業轉移步伐和大氣環境容量，結合全國主體功能區定位，合理規劃建設煤電、煤炭深加工等主要耗煤項目和能源輸送通道，優化煤炭消費布局。其中特別指出，京津冀、長三角、珠三角等重點區域要嚴格實行煤炭消費總量控制。京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區域，限制使用灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，在北京、天津、河北等農村地區建設潔凈煤配送中心，鼓勵北方地區使用型煤等潔凈煤。
同樣，在本月發布的《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》中提出的煤炭消費減量替代目標為到2017年，北京市煤炭消費量比2012年減少1300萬噸，天津市減少1000萬噸，河北省減少4000萬噸，山東省減少2000萬噸。京津冀、長三角、珠三角等地已成為重點“布防”區域。
煤礦建設方面，意見強調，以建設大型現代化煤礦、改造現有大中型煤礦、淘汰落后產能為重點，全面提升生產技術水平和安全保障能力。關閉不具備安全生產條件和煤與瓦斯突出等災害嚴重的小煤礦，淘汰落后產能及裝備，限制高硫煤礦開采。到2020年，厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采區回采率分別達到70%、85%和90%以上；鼓勵對建筑物、鐵路、水體下，承壓水體上煤炭資源、煤柱和邊角殘煤實施充填開采。
在礦區治理上，意見強調要科學利用礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副產品，綜合開發利用煤系共伴生資源；鼓勵利用煤矸石、灰渣等對沉陷區進行立體生態整治和土地復墾，發展生態農業和旅游業等適宜產業。
而在本月，10部門以聯合令的形式發布了《煤矸石綜合利用管理辦法（2014年修訂版）》，進一步建立完善了煤矸石產生和利用情況的統計體系，對煤矸石綜合利用發電也強化了相關技術指標和環境保護要求。
提高煤炭產品質量、利用標準和電煤在煤炭消費中比重
在煤炭清潔高效利用上，意見主要提出通過提高煤炭產品質量和利用標準，發展清潔高效燃煤發電，提高煤炭加工轉化水平等途徑實現。
意見明確，要提高煤炭產品質量和利用標準，大力發展煤炭洗選加工，所有大中型煤礦均應配套建設選煤廠或中心選煤廠，開展井下選煤廠建設和運營示范，提高原煤入選比重。到2020年，原煤入選率達到80%以上，實現應選盡選；重點建設環渤海、山東半島、長三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長株潭、泛武漢、環鄱陽湖、成渝等11個大型煤炭儲配基地及一批物流園區。
煤炭利用發面，要逐步提高電煤在煤炭消費中的比重，大力發展清潔高效燃煤發電，推進煤電節能減排升級改造，提升煤電高效清潔利用水平，打造煤電產業升級版。根據水資源、環境容量和生態承載力，在新疆、內蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區，按照最先進的節能、節水、環保標準，科學推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級清潔高效大型煤電基地建設。
要減少煤炭利用污染物排放，大力推廣可資源化的煙氣脫硫、脫氮技術，PM2.5、硫氧化物、氮氧化物、重金屬等多種污染物協同控制技術研究及應用。嚴格執行排污許可制度，落實排放標準和總量控制要求，加強細顆粒物排放控制。研究煤炭深加工轉化廢棄物治理技術。目標是到2020年，燃煤固體廢棄物實現資源化利用率超過75%。
針對燃煤工業爐窯技術水平低的問題，意見提出提高燃煤工業爐窯技術水平。實施爐窯改造工程，鼓勵發展熱電聯供、集中供熱等供熱方式，以天然氣、電力等清潔燃料和生物質能替代落后的分散中小燃煤鍋爐。加快推廣高效煤粉工業鍋爐等高效節能環保鍋爐，加快淘汰低效層燃爐等落后設備。推廣先進適用的工業爐窯余熱、余能回收利用技術，實現余熱、余能高效回收及梯級利用。到2020年，現役低效、排放不達標爐窯基本淘汰或升級改造，先進高效鍋爐達到50%以上。
在煤炭加工轉化上，按照節水、環保、高效的原則，繼續推進煤炭焦化、氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等關鍵技術攻關和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統能耗、資源消耗和污染物排放，實現清潔生產。適度發展現代煤化工產業。在滿足最嚴格的環保要求和保障水資源供應的前提下，統一規劃，合理布局，統籌推進現代煤化工產業高標準、高水平發展。
在條件適合地區，積極推進煤炭分級分質利用，優化褐煤資源開發，鼓勵低階煤提質技術研發和示范，推廣低階煤產地分級提質，提高煤炭利用附加值。
目標是2020年，現代煤化工產業化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術和裝備體系，具備開展更高水平示范的基礎。低階煤分級提質核心關鍵技術取得突破，實現百萬噸級示范應用。
結合2014年國家能源局發布的 《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》來看，煤制油、煤制天然氣等煤化工產業仍將以示范為主。
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